Como es bien conocido, la necesidad de establecer nuevas formas de participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones y superar las carencias del sistema democrático representativo constituye uno de los principales argumentos del Movimiento 15-M. En esa línea de actuación, la Asamblea de Oviedo aprobó el viernes 24 de junio una propuesta del Grupo de Urbanismo que traslada esa aspiración general de democracia participativa a la escala de lo próximo, de lo local, en relación a una de las cuestiones que más controversia ha generado en los últimos tiempos en el concejo de Oviedo: la firma del Convenio entre el Ayuntamiento y la empresa COMAMSA en torno a la expropiación de Villa Magdalena.
En virtud de este Convenio firmado en abril de 2010, el Ayuntamiento pretende saldar la deuda contraída con dicha empresa a raíz de la expropiación en 1996 del palacete denominado “Villa Magdalena” (destinado actualmente a biblioteca municipal), cediéndole el subsuelo del entorno del Parque San Francisco para la construcción de un aparcamiento subterráneo con capacidad para 1.500 vehículos, así como una parcela en Los Prados para la edificación de 230 viviendas. El Ayuntamiento valora todos estos aprovechamientos urbanísticos cedidos a COMAMSA en 27.600.000 €.
La Asamblea del Movimiento 15-M en Oviedo manifiesta su oposición a este Convenio, por constituir un paradigma de la especulación inmobiliaria y la anteposición de los intereses particulares a los públicos, resultar gravemente lesivo para el patrimonio de tod@s l@s ovetenses, y producir un grave deterioro a los valores culturales del Parque San Francisco. Igualmente, considera que la importancia de la cuestión demanda un pronunciamiento expreso de la ciudadanía ovetense, y para ello la Asamblea de Oviedo reclama de la nueva Corporación Municipal la celebración de una consulta popular en la que l@s ciudadan@s puedan mostrar su parecer al respecto de dicho Convenio y las diversas vías alternativas de solución al contencioso entorno a la polémica expropiación.
La consulta popular es un derecho ciudadano y un instrumento de participación pública de los previstos tanto en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local (Ley de Grandes Ciudades) como en el propio Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Oviedo. Su convocatoria corresponde al Alcalde, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno. Aunque su resultado no sea vinculante, una consulta popular sobre el Convenio de Villa Magdalena constituye una oportunidad excelente para un debate público acerca de las posibles alternativas de solución a un asunto especialmente conflictivo y de gran relevancia para los intereses de la ciudadanía. Finalmente, esta propuesta concreta de la Asamblea del Movimiento 15-M en Oviedo comprometería a aquellos grupos municipales que eventualmente la rechazaran para hacer públicas las razones de su oposición a escuchar la voz de la ciudadanía.
La próxima reunión tendrá lugar el miércoles 29, a las 19:30 en la Escandalera (o en la Plaza del Paraguas, en caso de que llueva). El orden del día, que será confirmado al inicio de la reunión, sería el siguiente:
Voluntari@s para participar en el Grupo de Gestión.
Revisión del trabajo realizado hasta el momento, de la definición y funciones del Grupo.
Puesta en práctica de las propuestas ya aprobadas por la Asamblea: consejos de distrito, consulta popular sobre Villa Magdalena, y recuperación de solares privatizados como equipamientos públicos con la creación de un centro cultural autogestionado en el antiguo Instituto de San Lázaro.
Nuevas propuestas:
Ineficiencia energética y contaminación lumínica del alumbrado público en Oviedo.
Iniciativa legislativa popular sobre el Convenio de Villa Magdalena.
La Asamblea celebrada el pasado viernes 10 de junio aprobó por consenso una de las propuestas formuladas por el Grupo de Trabajo “Ciudades”, relativa a la participación pública en la toma de decisiones que afectan a su entorno próximo. En concreto, se trata de exigir al Ayuntamiento de Oviedo que cumpla de manera real y efectiva la legislación vigente y ponga en marcha los Consejos de Distrito, que la Ley de Grandes Ciudades define como “órganos de gestión desconcentrada para la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales”. Durante el debate de la propuesta se señaló la necesidad de adoptar un enfoque que vaya más allá de la experiencia actual sobre asociacionismo vecinal, y surgieron algunas dudas relativas a la organización, funciones y régimen económico de esos consejos. El objeto de esta breve entrada es ampliar la información disponible al respecto.
La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, conocida comúnmente como Ley de Grandes Ciudades,dispone en su artículo 128 que los ayuntamientos que sean capitales autonómicas deberán crear distritos, como “divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio”. Esta división en distritos deberá realizarse “atendiendo a las características del asentamiento de la población en el término municipal”, y el Pleno ha de determinar el porcentaje mínimo del presupuesto municipal que deberá gestionarse por los distritos.
Pues bien, en aplicación de esta Ley, el Ayuntamiento de Oviedo aprobó el 13 de diciembre de 2004 su Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana, que establece entre otros aspectos la organización y funcionamiento de los distritos mediante dos órganos: el consejo y la presidencia del distrito. El consejo se define como “órgano territorial de participación ciudadana para la desconcentración de la gestión municipal que impulsa y sirve de cauce a la participación ciudadana” e “instrumento esencial para la aplicación de una política municipal orientada a la descentralización de servicios y a la representación de los intereses de los diversos barrios del Municipio”. La presidencia recae en un/a concejal/a delegado/a del distrito, nombrado/a por la persona que ostente la Alcaldía.
Las funciones del consejo de distrito, según el Reglamento, son las siguientes:
El seguimiento de la actuación municipal en el distrito.
Acordar la elevación a otros órganos municipales, de las aspiraciones del vecindario en materias de interés del distrito.
Conocer el proyecto anual de los Presupuestos Municipales, y especialmente de los proyectos y partidas que se gestionen directamente desde el Distrito.
Trasladar a la Administración competente por razón de la materia las propuestas de mejoras en los centros y equipamientos del Distrito, dando traslado a los órganos municipales que tienen atribuciones para satisfacerlas.
Proponer mejoras en la gestión de los equipamientos que dependen de las áreas de gobierno.
Recabar propuestas ciudadanas relativas a la mejora del funcionamiento de los servicios y actuaciones municipales en el distrito informando de todo ello, si procede, a los órganos de gobierno del Ayuntamiento.
Colaborar con el Ayuntamiento en la solución de los problemas del distrito y ayudar en la aplicación de políticas que prevengan situaciones de riesgo, conflictos vecinales y causas de inseguridad y marginación.
Promover y fomentar el asociacionismo y la colaboración individual y entre organizaciones, potenciando la coordinación entre las diferentes instituciones o entidades que actúen en el territorio, ya sean públicas o privadas.
Fomentar la participación directa y descentralizada de la ciudadanía, de los colectivos y las entidades en la actividad del Ayuntamiento, estableciendo a este efecto los mecanismos necesarios de estudios, información, impulso y seguimiento de actividades.
Promover y diseñar procesos participativos y de desarrollo comunitario en su ámbito territorial.
Facilitar la mayor información y publicidad sobre las actividades y acuerdos municipales que afecten al distrito.
Decidir sobre el destino del gasto asignado al distrito en los Presupuestos Municipales.
Gestionar aquellos servicios o equipamientos que le atribuya el Alcalde, el Pleno o la Junta de Gobierno.
Como se ve, la mayor parte de estas competencias son de carácter consultivo o propositivo; destaca no obstante por su importancia la facultad de decisión acerca del gasto asignado en los Presupuestos Municipales a su distrito.
Ésta es la composición de los consejos de distrito:
Un Presidente, el Concejal del Distrito.
Los Alcaldes de Barrio cuyo ámbito de actuación se corresponda con el del Distrito.
Un representante de cada grupo político municipal.
Cinco representantes de las Entidades Ciudadanas (asociaciones, federaciones, confederaciones o uniones de asociaciones de base) domiciliadas en el Distrito.
Cinco vecinos, a título individual, elegidos de forma aleatoria entre los inscritos en el Censo Electoral del Distrito.
Hasta aquí el estado de la cuestión sobre el papel, pero ¿cómo se están llevando a la práctica en el Ayuntamiento de Oviedo estas previsiones legales, tanto de carácter estatal como impuestas por el propio concejo?
Pues bien, de acuerdo con la información a la que hasta el momento ha tenido acceso el Grupo de Trabajo, resulta que el Ayuntamiento de Oviedo ha dividido el territorio municipal en dos únicos distritos, los denominados “urbano” y “rural”. Esta delimitación resulta manifiestamente inadecuada, teniendo en cuenta la variedad de los barrios que integran el concejo su problemática diferenciada y la diversidad de colectivos ciudadanos. No hay noticias de que se hayan constituido los consejos de esos dos distritos, ni en el presupuesto de 2011 se señala el porcentaje específico de los recursos financieros que han de gestionarse directamente por esos distritos.
Borrador del acta de la tercera sesión del Grupo de Trabajo celebrada el 6 de junio de 2011
La tercera sesión de trabajo del Grupo de Debate “Ciudades” de la Asamblea del Movimiento 15 de Mayo en Oviedo tuvo lugar en la Plaza de la Escandalera, el día 6 de junio de 2011, entre las y las con la asistencia de veinticinco personas. Compatibilizando, por un lado, la metodología establecida por el Grupo, y por otro el mandato de la Asamblea General del viernes 3 de junio, resulta que los asuntos abordados fueron los siguientes:
1.Aprobación del acta de las sesiones anteriores. Se da lectura a las actas de las reuniones de 30 de mayo y 2 de junio de 2011, cuyos borradores han estado disponibles en el blog del Grupo. Se introducen pequeñas modificaciones de matiz a instancia de uno de los asistentes en el acta de la primera sesión, y se aprueban ambas.
2.Debate y aprobación, si procede, de las propuestas concretas de acción acordadas por el Grupo en su sesión anterior y sometidas a la consideración de la Asamblea el pasado viernes 3 de junio. Tras una breve introducción, se exponen y discuten las propuestas, con el siguiente resultado:
Propuesta 1.Integración del concejo de Oviedo en el Consorcio de Transportes de Asturias, lo que permitiría a sus habitantes disfrutar de las ventajas del billete único, como el resto de los habitantes del Área Metropolitana. No existe consenso directo sobre esta propuesta, por lo que se abre una primera ronda de debate. Por un lado, se expresan dudas acerca de la representación de los ciudadanos en el Consorcio de Transportes y sobre las consecuencias económicas que la integración conllevaría para el concejo de Oviedo; por otro, se señala la oportunidad de participar en un instrumento que por primera vez aporta una visión integrada del transporte público metropolitano. Buscando el consenso se reformula la propuesta, añadiendo la condición de una mayor representatividad y participación ciudadana en el Consorcio, abriéndose otro turno de debate. Se objeta la falta de compromiso político de las administraciones públicas en la mejora del transporte actual, como es el caso de FEVE, en sus líneas hacia Santander y O Ferrol y el desequilibrio entre el nivel de servicio de transporte público del área metropolitana y el resto de la región y la posición dominante de un determinado grupo empresarial en el sector. Al no alcanzarse el consenso, el Grupo de Debate decide retirar la propuesta para su reformulación.
Propuesta 2.Revisión por el Ayuntamiento de Oviedo de la actual división del territorio en distritos, para adecuarla a la organización urbana en barrios, y puesta en marcha de los correspondientes órganos de gestión desconcentrada para la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales, según lo dispuesto en la legislación vigente. Esta propuesta se enmarca en el objetivo general de acabar con la actual situación de déficit democrátivo de participación ciudadana y poder hacer realidad los principios constitucionales que proclaman la participación de los ciudadanos y de los vecinos en la toma de decisiones que afectan al ejercicio de los derechos a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y el deber de conservarlo, con el fin de mejorar la calidad de vida, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva, y en concreto mediante la aplicación de lo previsto en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, más conocida como “Ley de Grandes Ciudades”. Esta propuesta obtiene consenso directo.
Propuesta 3.Aprobación de una ordenanza para garantizar que todos los edificios municipales alcancen un balance energético neutro, es decir, que generen al menos la energía que consumen. Se abre un primer turno de debate acerca de los medios necesarios para que los edificios lleguen a ser “neutros en carbono”, se destaca el papel de las administraciones públicas para dar ejemplo y liderar este tipo de iniciativas, y se manifiestan algunas dudas acerca de la oportunidad de propuestas tan concretas como ésta. Puesto que la siguiente incide en una problemática similar, se acuerda debatirlas conjuntamente.
Propuesta 4.Introducción de la mejora de la eficiencia energética como criterio de valoración y condición para la concesión de subvenciones para la realización de obras por particulares en los inmuebles. Se pretende con esta propuesta incentivar la ejecución de obras de mejora de la eficiencia energética en edificios privados por sus propietarios, afectando a elementos comunes como las fachadas o las cubiertas. Se reformula la propuesta, uniéndola a la anterior y englobando a ambas en un objetivo general de lograr ciudades más eficientes energéticamente, que reduzcan su consumo de energías no renovables y sus emisiones de gases de efecto invernadero, y se abre una segunda ronda de debate. Uno de los participantes propone añadir una tercera propuesta de establecer beneficios fiscales para aquellas comunidades de vecinos que ejecuten obras de mejora de la eficiencia energética, pero al no alcanzar consenso se retira, resultando la propuesta finalmente consensuada así: Dentro del objetivo general de conseguir una ciudad ambientalmente más sostenible, se propone incrementar la eficiencia energética del sector de la construcción, uno de los principales responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero, mediante dos medidas concretas:
1.Aprobación por el Ayuntamiento de Oviedo de una ordenanza para garantizar que todos los edificios municipales de nueva construcción presenten un balance energético neutro, es decir, que generen al menos la energía que consumen, y que los existentes alcance esa situación en un plazo de tiempo razonable.
2.Introducción de la mejora de la eficiencia energética como criterio de valoración y condición para la concesión de subvenciones para la realización de obras por particulares en los inmuebles.
Propuesta 5.Anulación, por contrario a los intereses de los ciudadanos de Oviedo, del Convenio entre el Ayuntamiento de Oviedo y COMAMSA relativo a Villa Magdalena. Esta propuesta no tiene consenso directo. En consecuencia se abre un primer turno de debate, en el que los intervinientes coinciden en su oposición a dicho Convenio; no obstante consideran necesario reelaborar la propuesta, que una vez consensuada se formaliza así: El Movimiento 15 de Mayo de Oviedo manifiesta su oposición radical al Convenio entre el Ayuntamiento de Oviedo y COMAMSA relativo a Villa Magdalena, por resultar contrario al interés público, conllevar un grave deterioro al Parque San Francisco, de alto valor patrimonial y constituir un paradigma de la anteposición de los intereses particulares a los de la ciudadanía. En consecuencia, reclama de la nueva Corporación Municipal de Oviedo la celebración de una consulta popular en la que l@s ciudadan@s de Oviedo puedan mostrar su parecer al respecto de dicho Convenio y las diversas vías alternativas de solución.
Propuesta 6.Retirada de la modificación puntual del Catálogo de Edificios y Elementos de Interés del concejo de Oviedo aprobada inicialmente el 21 de marzo de 2011 (BOPA 14 de abril), por significar una amenaza para la conservación de los valores históricos y arquitectónicos de los inmuebles catalogados en el nivel de protección parcial. En pocas palabras, de llevarse a cabo esta modificación puntual, más de 800 edificios extendidos no sólo por el Casco Histórico sino por toda la ciudad verían peligrosamente debilitadas las garantías legales que actualmente los protegen de la especulación y la ruina. Tras un turno de debate en el que, además de comprobarse el acuerdo de los asistentes, se señala la corresponsabilidad del Ayuntamiento de Oviedo y del Gobierno del Principado de Asturias –a través de la Consejería de Cultura y Turismo- en la tramitación de esta modificación, se reformula la propuesta inicial, siendo la de consenso la siguiente: Instar al Ayuntamiento de Oviedo a dejar sin efecto la modificación puntual del Catálogo de Edificios y Elementos de Interés del concejo de Oviedo aprobada inicialmente el 21 de marzo de 2011, por significar una amenaza para la conservación de los valores históricos y arquitectónicos de los inmuebles catalogados en el nivel de protección parcial y, al mismo tiempo, al Gobierno del Principado de Asturias, para que en el ejercicio de su competencia en materia de protección del Patrimonio Cultural, emita informe desfavorable de la modificación que, dado su carácter vinculante, impediría la aprobación definitiva por el Ayuntamiento.
Propuesta 7.Habilitación de espacios contenedores de dinamización cultural comunitaria abiertos y su puesta al servicio de ciudadanos y colectivos. Se han identificado cuatro posibles: las dos antiguas sedes de la Consejería Sanidad y Asuntos Sociales en la calle General Elorza, el antiguo Instituto de Enseñanza Media de San Lázaro (hasta su promoción por la empresa propietaria), y el edificio destinado a equipamiento en el Plan Especial de la Fábrica del Gas. Esta propuesta suscita un turno de debate en el que se pone de manifiesto cómo solares de uso y titularidad públicos con destino a equipamiento han sido recalificados, de común acuerdo entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Principado, para posibilitar la construcción de viviendas, en algunos casos de lujo. Se destaca que esta realidad choca frontalmente con la visión de este Grupo de Trabajo, que aboga por el mantenimiento y engrandecimiento del patrimonio público de suelo, la erradicación de la especulación de la práctica urbanística y la creación de espacios abiertos a la cultura y el asociacionismo ciudadanos. Finalmente, se alcanza una propuesta de consenso en los siguientes términos: El Movimiento 15 de Mayo en Oviedo apuesta por mantener y aumentar el suelo público destinado a dotaciones al servicio de toda la ciudadanía y deteniendo la especulación. En esa línea, propone:
1.La recalificación urbanística y recuperación de la titularidad pública con destino a un equipamiento público de los edificios y solares actualmente ocupados por los equipamientos de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social en la calle General Elorza y el Instituto de Enseñanza de San , y
2.Mientras dicho proceso se lleva a cabo, y a fin de acabar con la situación actual de abandono e inutilización, que se adopten las medidas legales necesarias para autorizar el acceso delos colectivos ciudadanos a las instalaciones existentes, posibilitando en una de ellas una experiencia de centro cultural abierto y autogestionado.
Estas propuestas serán sometidas a la consideración de la Asamblea que se celebrará el viernes 10 de junio.
Acta de la segunda sesión de trabajo, celebrada el 2 de junio de 2011
Aprobada en la reunión del 6 de junio de 2011.
La segunda sesión de trabajo del Grupo de Debate “Ciudades” de la Asamblea del Movimiento 15 de Mayo en Oviedo tuvo lugar en la Plaza de la Escandalera, el día 2 de junio de 2011, entre las y las con la asistencia de veinticinco personas. Los asuntos abordados fueron los siguientes:
1.Aprobación del acta de la sesión anterior. Visto que, por extravío de la hoja conteniendo las direcciones de correo electrónico de los participantes no ha sido posible enviarles el acta, se acuerda posponer su aprobación hasta la siguiente sesión.
2.Modelo de ciudad propuesto. De acuerdo con la metodología del Grupo de Debate, corresponde en esta segunda sesión el esbozo de las principales características que a nuestro juicio debería presentar la ciudad en la que nos gustaría vivir. Sobre la base de las numerosas aportaciones de sus miembros, puede afirmarse que el Grupo propone como modelo para vivir una ciudad que
-antepone el derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna, a un medio ambiente de calidad, al aire, al agua, a los servicios públicos, y al paisaje, entre otros, a los intereses particulares.
-da prioridad a la rehabilitación y utilización del parque residencial existente, y en especial de las viviendas desocupadas, frente a la expansión del suelo urbanizado;
-se extiende y ocupa nuevo suelo según un modelo racional y equilibrado, únicamente cuando el suelo ya urbanizado no es capaz de satisfacer la demanda;
-invierte el modelo expansivo imperante hasta la actualidad hacia otro basado en la compactación y el uso intensivo del suelo ya transformado;
-mantiene y amplia su Patrimonio Público de Suelo;
-orienta sus políticas de suelo según el sometimiento de la propiedad a la función social reconocido en la Constitución Española;
-fomenta la cultura urbanística, la responsabilidad y la toma de conciencia por sus ciudadanos;
-dota a sus espacios públicos con un mobiliario urbano diseñado según criterios de funcionalidad, eficiencia y diseño contemporáneo;
-afirma como principio básico la diversidad y el contraste frente a la uniformidad;
-recupera el uso del espacio público y los equipamientos para los ciudadanos, sin concesiones ni privatizaciones;
-potencia los cauces vigentes para la participación de sus habitantes en la toma de decisiones que afectan la calidad de vida de su entorno;
-proporciona alternativas de movilidad sostenible mediante un sistema de transporte público universal, eficiente y al servicio de los usuarios;
-se esfuerza en retener su población joven ofreciendo oportunidades para el acceso a la vivienda y al empleo;
-promueve espacios para la creación artística;
-organiza nuevas centralidades en los barrios mediante dotaciones dinamizadores de la economía local y las relaciones comunitarias como los mercados de abastos, los mercadillos al aire libre y los equipamientos abiertos a las asociaciones ciudadanas;
-descentraliza y diversifica las ferias anuales, recuperando las fiestas populares de los barrios;
-reconoce el valor de lo pequeño, lo cercano y lo próximo en el paisaje urbano, como los parques de bolsillo, y las iniciativas de recuperación para la comunidad los espacios abandonados y los solares vacíos, como “Esto no es un solar” o “Huerta Guerrilla”; y
-en suma, responde y persigue como fin último la satisfacción de las necesidades y aspiraciones de sus ciudadanos.
3.Identificación de propuestas de acción. El Grupo de Debate “Futuro a medio/largo plazo” invita a nuestro Grupo a identificar en nuestro ámbito de trabajo una serie de objetivos concretos, viables y que sumen el mayor consenso posible para proponer a la Asamblea del viernes 3 de junio, cuya consecución sirva como motor del Movimiento y punto de partida para logros más amplios. Tras el debate por parte de los intervinientes, el Grupo propone a la Asamblea los siguientes:
-Integración del concejo de Oviedo en el Consorcio de Transportes de Asturias, lo que permitiría a sus habitantes disfrutar de las ventajas del billete único, como el resto de los habitantes del Área Metropolitana.
-Revisión por el Ayuntamiento de Oviedo de la actual división del territorio en distritos, para adecuarla a la organización urbana en barrios, y puesta en marcha de los correspondientes órganos de gestión desconcentrada para la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales, según lo dispuesto en la legislación vigente.
-Aprobación de una ordenanza para garantizar que todos los edificios municipales alcancen un balance energético neutro, es decir, que generen al menos la energía que consumen.
-Introducir la mejora de la eficiencia energética como criterio de valoración y condición para la concesión de subvenciones para la realización de obras por particulares en los inmuebles.
-Anulación, por contrario a los intereses de los ciudadanos de Oviedo, del Convenio entre el Ayuntamiento de Oviedo y COMAMSA relativo a Villa Magdalena.
-Retirada de la modificación puntual del Catálogo de Edificios y Elementos de Interés del concejo de Oviedo aprobada inicialmente el 21 de marzo de 2011 (BOPA 14 de junio), por significar una amenaza para la conservación de los valores históricos y arquitectónicos de los inmuebles catalogados en el nivel de protección parcial.
-Habilitación de espacios contenedores de dinamización cultural comunitaria abiertos y su puesta al servicio de ciudadanos y colectivos. Se han identificado cuatro posibles: las dos antiguas sedes de la Consejería de Asuntos Sociales en la calle General Elorza, el antiguo Instituto de San Lázaro (hasta su promoción por la empresa propietaria), y el edificio destinado a equipamiento en el Plan Especial de la Fábrica del Gas.
